安徽與河南兩省人民政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《皖豫省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），不僅明確了中部地區(qū)省際毗鄰合作新樣板的建設(shè)路徑，更將多年來兩省生態(tài)環(huán)境共治的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。這一方案的實(shí)施有利于推動(dòng)省際生態(tài)環(huán)境治理從“各掃門前雪”邁向“抱團(tuán)解難題”，從而形成治污“一盤棋”的良好局面。
河流有上下游、左右岸、干支流，山脈有南北坡，不同地區(qū)的發(fā)展定位不同、需求不同，對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制正是求同共贏的破局之道。
省際邊界地區(qū)往往是政策執(zhí)行的“末梢”，也是治理難度最大的區(qū)域。長(zhǎng)久以來，因行政壁壘造成的監(jiān)管分割、標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法困難等問題，使這些地區(qū)成為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的聚集區(qū)和發(fā)展洼地。比如一些不法機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站利用監(jiān)管漏洞讓不合格車輛異地“通關(guān)”，反映了傳統(tǒng)治理模式在面對(duì)跨區(qū)域性問題時(shí)仍存在短板。針對(duì)省際毗鄰地區(qū)一些不法機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站讓年審不合格車輛異地“通關(guān)包過”問題，《方案》從機(jī)制上明確要強(qiáng)化移動(dòng)源協(xié)同治理，聯(lián)合開展機(jī)動(dòng)車環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)溯源核查。
自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命體，各要素相互依存、緊密聯(lián)系。往往上游排污，下游遭殃。面對(duì)跨界河湖治理中的行政壁壘、監(jiān)管分割等共性難題，兩省此前就為了打破地域局限，于今年4月由兩省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)汛期污染進(jìn)行了協(xié)調(diào)溝通和排查會(huì)商，有效解決了洪河、小洪河等河流水質(zhì)波動(dòng)問題。《方案》的發(fā)布表明，為保護(hù)貫穿兩省的淮河“母親河”，豫皖兩省不再滿足于臨時(shí)性的協(xié)調(diào)溝通，而是致力于構(gòu)建常態(tài)化的合作機(jī)制。從聯(lián)合監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享到溯源核查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，從生態(tài)補(bǔ)償?shù)疆a(chǎn)業(yè)協(xié)同，以“組合拳”精準(zhǔn)發(fā)力牽牢跨域治理的“牛鼻子”，通過制度創(chuàng)新破解了邊界治理難題。
省際合作機(jī)制之變背后是理念之變，理念一變發(fā)展道路更寬。界首的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、濉溪與永城的鋁基新材料合作、大別山區(qū)的碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓綠色成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最亮底色。兩省在新能源、新材料、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展深度合作，以生態(tài)協(xié)同促產(chǎn)業(yè)協(xié)同的良性循環(huán)，正是高質(zhì)量發(fā)展在區(qū)域?qū)用娴木唧w呈現(xiàn)。隨著兩省共同建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、聯(lián)手發(fā)展鋁基新材料靜脈產(chǎn)業(yè)、發(fā)展以竹代塑等綠色低碳產(chǎn)業(yè)、六安和信陽共建碳匯經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、支持大別山區(qū)綠色金融先行先試等的持續(xù)推進(jìn)，皖豫毗鄰地區(qū)將在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展方面提供更多的“皖豫經(jīng)驗(yàn)”。
機(jī)制變，活力現(xiàn)。京津冀協(xié)同治污十年，三地PM2.5年均濃度下降幅度都在六成左右；川渝五年共建共保，兩地PM2.5年均濃度降幅刷新歷史紀(jì)錄，23條跨界河流國(guó)考斷面首次全部達(dá)標(biāo)；山東、江蘇、安徽、河南四省發(fā)布的流域型綜合排放地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)南四湖流域上下游、左右岸協(xié)同保護(hù)，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境治理新格局具有重大意義；上海、江蘇等四省份8部門印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，使長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員有清晰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)尺；2024年10月皖蘇魯豫省際毗鄰地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)作區(qū)建設(shè)工作開展以來，跨省的四市7縣行政治理形成了共治共享的協(xié)同合力。全國(guó)各地的生動(dòng)實(shí)踐證明，在重點(diǎn)流域和行政區(qū)域推行跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制，有助于健全生態(tài)環(huán)境治理體系，消除省際邊界監(jiān)管“空白地帶”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理打開新局面。
自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命體，各要素相互依存、緊密聯(lián)系。無論是大氣污染防治，還是水污染防治，只有打破“一畝三分地”的思維定式，改變“單打獨(dú)斗”的局面，下好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一盤棋”，才能不斷提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，有效推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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