近日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）（以下簡稱“修改單”）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就修改單的制訂背景、基本原則、主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。
問：修改單出臺的背景是什么？
答：城鎮(zhèn)污水處理廠既是重要的治污設(shè)施，也是水污染物排放的重點單位。《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）發(fā)布實施以來，對控制城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在日均值規(guī)定不能科學(xué)支撐瞬時值超標(biāo)判定，一級A標(biāo)準(zhǔn)中糞大腸菌群數(shù)限值對非回用水不夠精準(zhǔn)，pH、色度和糞大腸菌群數(shù)3項指標(biāo)采用日均值不能有效防范瞬時沖擊等問題，因此，為進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，提升標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管執(zhí)法體系的協(xié)調(diào)性、兼容性，生態(tài)環(huán)境部組織編制，并與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了修改單。
問：修改單的主要內(nèi)容有哪些？
答：修改單的主要內(nèi)容包括：
一是增設(shè)4項主要水污染物瞬時值。聚焦解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管執(zhí)法中面臨的突出問題，在經(jīng)過科學(xué)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，增設(shè)了化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物略高于日均值的瞬時值要求，更加實事求是。
二是將pH、色度、糞大腸菌群數(shù)日均值調(diào)整為瞬時值。這3項指標(biāo)采用日均值執(zhí)法，不能有效防范瞬時高值對環(huán)境水體的沖擊，因此，根據(jù)3項指標(biāo)的分析測試特點，結(jié)合國際通行做法和我國監(jiān)管實際，修改單將3項指標(biāo)的限值類型由日均值調(diào)整為瞬時值。
三是區(qū)分出水排放去向細(xì)化糞大腸菌群數(shù)一級A限值。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中糞大腸菌群數(shù)的一級A限值，主要是針對回用水要求而設(shè)定，對于排向環(huán)境水體的出水限值偏嚴(yán)，還可能導(dǎo)致過量投加消毒劑，從而給水生態(tài)環(huán)境帶來危害。修改單將非回用去向的出水糞大腸菌群數(shù)限值調(diào)整為10000MPN/L，與地表水Ⅲ類水質(zhì)限值相同，既能保障水環(huán)境質(zhì)量，也能避免過度消毒對水生態(tài)環(huán)境造成的次生影響，同時還降低了污水處理廠消毒成本。
四是其他相關(guān)修改內(nèi)容。完善實施與監(jiān)督規(guī)定，明確瞬時值或日均值均可作為超標(biāo)判定和執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)，超出任一限值即超標(biāo)；根據(jù)《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1—2019）的規(guī)定，明確日均值、瞬時值的采樣監(jiān)測要求；調(diào)整建制鎮(zhèn)污水處理廠適用要求，使規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)污水處理廠的要求更符合實際。
問：修改單如何科學(xué)確定化學(xué)需氧量等4項指標(biāo)的瞬時值？
答：主要是根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠排水濃度的客觀波動性規(guī)律，對全國城鎮(zhèn)污水處理廠上億條排放數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計分析，推導(dǎo)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物瞬時值與日均值之間的關(guān)系，據(jù)此測算合理的波動上限得到瞬時值規(guī)定（約為日均值的1.2—2倍）。美國、加拿大及歐盟的一些國家也采用類似的統(tǒng)計測算方法對不同時間尺度的濃度均值進(jìn)行規(guī)定。
總體來說，針對化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物增設(shè)瞬時值，是對城鎮(zhèn)污水處理廠排放波動規(guī)律的客觀描述。經(jīng)測算，日均值能夠達(dá)標(biāo)的污水處理廠，瞬時值一般也能達(dá)標(biāo)，日均值和瞬時值的寬嚴(yán)程度相當(dāng)。
問：雨季溢流污染是國際難題，我國也同樣存在。請問GB 18918是否對雨季溢流處理排放管控標(biāo)準(zhǔn)做出了相關(guān)規(guī)定？
答：隨著我國污水治理工作不斷深入推進(jìn)，雨季溢流污染削減成為當(dāng)前城市水環(huán)境治理面臨的一個新挑戰(zhàn)。現(xiàn)行GB 18918及其修改單，主要針對城鎮(zhèn)污水處理廠正常工況條件下的排放控制要求作出規(guī)定。
對于雨季溢流排放管控，我們鼓勵各地積極采取源頭與過程相結(jié)合的溢流污染控制措施，在系統(tǒng)推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)和混錯接改造的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮排澇安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等因素，并參考借鑒國內(nèi)外污水處理廠雨天排放管控實踐經(jīng)驗，由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門商城鎮(zhèn)排水主管部門，合理確定污水處理廠超量處理排放管控要求。同時，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運行情況監(jiān)管，防止惡意偷排行為。
第一，應(yīng)優(yōu)先發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠污染削減潛力。在實踐中，部分建設(shè)運行水平較高、具備一定超量處理能力的城鎮(zhèn)污水處理廠，雨天可多處理30%—50%的來水。鼓勵各地因地制宜確定各污水處理廠雨天超量運行規(guī)模。
第二，當(dāng)上游來水量超出上述運行規(guī)模，且降雨量小于本地雨季溢流控制目標(biāo)時（一般可以轉(zhuǎn)化為降雨量毫米數(shù)），應(yīng)采取措施盡可能削減溢流污染。采用廠內(nèi)或廠外以物理或物化法為主的快速凈化設(shè)施的，應(yīng)因地制宜確定快速凈化設(shè)施出水排放管控要求。
第三，當(dāng)降雨量大于溢流控制目標(biāo)時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市排水防澇安全及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在污水處理廠、快速凈化等設(shè)施環(huán)境效益充分發(fā)揮的前提下，優(yōu)先保障人民群眾生命財產(chǎn)。
問：修改單實施后，城鎮(zhèn)污水處理廠如何開展自行監(jiān)測？
答：修改單規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南水處理》（HJ 1083）等規(guī)定，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公開監(jiān)測結(jié)果。
自行監(jiān)測的頻次要求是城鎮(zhèn)污水處理廠普遍關(guān)心的一個問題，對此HJ 1083明確規(guī)定：在廢水總排放口對于流量、pH、水溫、化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物要求自動監(jiān)測（其中總氮自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范發(fā)布實施前，按日監(jiān)測）；對于懸浮物、色度、五日生化需氧量、動植物油、石油類、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群數(shù)的監(jiān)測頻次為每月一次（污水處理廠處理量≥2萬m3/d）或每季度一次（處理量＜2萬m3/d）；對于總鎘、總鉻、總汞、總鉛、總砷、六價鉻的監(jiān)測頻次為每季度一次（處理量≥2萬m3/d）或每半年一次（處理量＜2萬m3/d）；對于其它污染物的監(jiān)測頻次為每半年或每兩年一次。
針對每次手工監(jiān)測，修改單也給出了具體規(guī)定：測定日均值，采樣頻次按照HJ 91.1的規(guī)定執(zhí)行，對混合樣進(jìn)行分析測試；按照HJ 91.1規(guī)定不能測定混合樣的項目，應(yīng)對24h內(nèi)每次取樣進(jìn)行分析測試，以其算術(shù)平均值計。同時，修改單還規(guī)定測定瞬時值也應(yīng)按照HJ 91.1規(guī)定采集瞬時水樣，并對其進(jìn)行分析測試。
問：修改單實施后，如何進(jìn)行超標(biāo)判定？
答：對于化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物，在保留日均值規(guī)定的同時增設(shè)瞬時值，相當(dāng)于有了兩個達(dá)標(biāo)線，超出任何一個均為超標(biāo)，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效率。對于pH、色度、糞大腸菌群數(shù)，則依據(jù)瞬時值規(guī)定進(jìn)行超標(biāo)判定。對于其他污染物，仍依據(jù)日均值規(guī)定進(jìn)行超標(biāo)判定。
問：修改單實施的環(huán)境效益和社會效益如何？
答：一是修改單增加了4項主要水污染物的瞬時值，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠加強(qiáng)自身管理，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，如果以心率來打比方，日均值相當(dāng)于24小時平均心率，瞬時值相當(dāng)于每分鐘的心率，二者均指示健康風(fēng)險，同時控制有利于良性運行；按瞬時值或日均值均可執(zhí)法，有利于提升監(jiān)督執(zhí)法效能。二是日均值監(jiān)測要求按最新規(guī)范執(zhí)行，一般每天取樣3—6個，與原標(biāo)準(zhǔn)要求每2小時取一次樣、每天12個樣品相比，具有降本增效的作用。三是調(diào)整糞大腸菌群數(shù)非回用水的限值要求，可減少因過度氯消毒導(dǎo)致出水中殘留較多余氯可能對水生態(tài)環(huán)境造成的危害，同時降低污水處理廠運行成本。
修改單實施后，城鎮(zhèn)污水處理廠不需要改變處理工藝，不增加經(jīng)濟(jì)壓力，但需要關(guān)注提升運行管理水平，加強(qiáng)對異常進(jìn)水和沖擊負(fù)荷等的控制與應(yīng)對能力。
問：如何保障修改單落地實施？
答：一是做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。加大宣貫培訓(xùn)力度，通過多種方式做好標(biāo)準(zhǔn)解讀，積極回應(yīng)輿論關(guān)注熱點。面向地方生態(tài)環(huán)境主管部門和城鎮(zhèn)污水處理廠相關(guān)環(huán)境管理人員開展培訓(xùn)，及時解決修改單實施過程中出現(xiàn)的問題。二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門依照修改單規(guī)定，加大執(zhí)法力度，提升污水處理運行管理水平。
來源：生態(tài)環(huán)境部
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