1．可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題
東江湖（東江水庫(kù)）位于資興市，流域總面積4719平方公里，總庫(kù)容81.2億立方米，是國(guó)家戰(zhàn)略水源地和湖南省最大的飲用水水源地。然而，多年前該流域曾面臨傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式帶來(lái)的多重挑戰(zhàn)：一是礦產(chǎn)資源無(wú)序開發(fā)，礦山廢水、廢渣對(duì)水體造成嚴(yán)重重金屬污染；二是“靠水吃水”的慣性思維導(dǎo)致網(wǎng)箱養(yǎng)殖過(guò)度擴(kuò)張，高峰期網(wǎng)箱面積達(dá)42.7萬(wàn)平方米，過(guò)量餌料投放造成水體富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)；三是農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水直排問(wèn)題突出，流域環(huán)境承載力逼近極限；四是保護(hù)與發(fā)展的矛盾尖銳，63萬(wàn)流域原住民，尤其是庫(kù)區(qū)移民，面臨“有樹不能砍、有魚不能捕、有礦不能開”的生存困境，傳統(tǒng)生計(jì)模式難以為繼，年減少經(jīng)濟(jì)收入超億元，發(fā)展權(quán)受到嚴(yán)重制約。
2．主要做法
面對(duì)復(fù)雜困境，郴州市探索出一套“法治引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的“四維一體”綜合治理模式。
一是創(chuàng)新法治保障體系，筑牢治理根基。率先在全國(guó)為單一大型水庫(kù)進(jìn)行專門立法，頒布實(shí)施《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，為湖泊保護(hù)劃定了不可逾越的法律紅線。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新司法保障，設(shè)立東江湖環(huán)境資源法庭和生態(tài)保護(hù)檢察局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件的專業(yè)化審理與檢察，構(gòu)建了“立法+司法”的雙重護(hù)航體系，解決了“無(wú)法可依”和“執(zhí)法不嚴(yán)”的難題。
二是實(shí)施系統(tǒng)性治理工程，攻堅(jiān)污染頑疾。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，投入資金18.2億元，實(shí)施治理項(xiàng)目66個(gè)，開展全域、全要素、全過(guò)程系統(tǒng)治理。“退”得徹底，以“壯士斷腕”的決心，全面退出網(wǎng)箱養(yǎng)殖42.7萬(wàn)平方米，關(guān)停流域內(nèi)17個(gè)采礦區(qū)，有序退出規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶594戶，拆除違規(guī)建筑（含別墅、農(nóng)家樂(lè)等）373處，從根本上清除污染源。“治”得全面，高標(biāo)準(zhǔn)建成污水處理廠30座，日處理能力約6萬(wàn)噸，確保生活污水全收集、全處理；治理歷史遺留礦山廢渣223萬(wàn)噸；推廣測(cè)土配方施肥，削減農(nóng)業(yè)面源污染。“修”得科學(xué)，實(shí)施大規(guī)模生態(tài)修復(fù)，開展荒山造林、退果還林，流域森林覆蓋率大幅提升；建設(shè)入湖口濕地，持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流（年投放魚苗超1000萬(wàn)尾），系統(tǒng)性提升水生態(tài)自凈能力和生物多樣性。
三是建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)協(xié)同共治。創(chuàng)新性地建立跨區(qū)域的“一市三縣”（資興、汝城、桂東、宜章）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。出臺(tái)《郴州市東江湖流域水環(huán)境保護(hù)考核辦法》，設(shè)置流域斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政設(shè)立市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（含東江湖流域水環(huán)境保護(hù)考核獎(jiǎng)懲資金360萬(wàn)元/年），2018-2024年實(shí)際兌現(xiàn)撥付考核獎(jiǎng)勵(lì)資金共1260萬(wàn)元。成功將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性內(nèi)部化，激發(fā)了上下游、左右岸協(xié)同保護(hù)的積極性。
四是拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。將優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的可持續(xù)增值。“冷水”孵“熱業(yè)”，利用湖底深層冷水（8-13℃）這一獨(dú)特資源，打造東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)“水制冷”技術(shù)使數(shù)據(jù)中心PUE值常年穩(wěn)定在1.2以下，已華為、騰訊、阿里云等74家企業(yè)提供算力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份等服務(wù)，從“賣風(fēng)景”轉(zhuǎn)向“賣算力”。“凈水”育“優(yōu)品”，引進(jìn)青島啤酒、浩源食品等企業(yè)，生產(chǎn)高端啤酒及飲用水，年產(chǎn)值超10億元。打造“東江魚”“東江湖蜜橘”“東江湖茶”等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品向高附加值旅游商品升級(jí)。“秀水”引“客流”，以東江湖5A級(jí)景區(qū)為核心，整合霧漫小東江、紅色文化等資源，發(fā)展全域生態(tài)旅游。2024年接待游客1198.55萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)125.30億元，新數(shù)據(jù)成功將“廣闊水面”變?yōu)椤按蚩ó嬅妗薄?br />
3．實(shí)施效果
一是出水水質(zhì)根本性改善。東江湖連續(xù)9年保持國(guó)家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，總磷濃度持續(xù)下降并穩(wěn)定在0.01mg/L以下，成為我國(guó)中部地區(qū)水質(zhì)最優(yōu)的大型湖泊和優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略水源地。二是生態(tài)效益顯著性提升。資興市2025年森林覆蓋率為67.31%，生態(tài)資產(chǎn)總價(jià)值高達(dá)2438億元。生物多樣性顯著恢復(fù)，流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能全面增強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)效益跨越性增長(zhǎng)。綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園2025年算力規(guī)模達(dá)700PFLOPS；生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。庫(kù)區(qū)移民人均收入從搬遷時(shí)不足200元躍升至3.2萬(wàn)元，遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)仄骄剑晒?shí)現(xiàn)“退漁不退收、保水又富民”。四是社會(huì)效益廣泛性認(rèn)可。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度高達(dá)95%。東江湖先后獲評(píng)“國(guó)家‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地”“全國(guó)美麗河湖優(yōu)秀案例”“國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心”等榮譽(yù)，成為人與自然和諧共生的典范。
東江湖網(wǎng)箱退水上岸前后對(duì)比圖。
4．輻射帶動(dòng)
一是省內(nèi)推廣。該模式已成為湖南省大型水庫(kù)治理的樣板，其立法經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑已在柘溪水庫(kù)、五強(qiáng)溪水庫(kù)等地得到應(yīng)用和借鑒。
二是全國(guó)影響。湖南、江西、湖北等省份的多地市先后赴東江湖考察學(xué)習(xí)，其“一湖一策”的系統(tǒng)治理理念、司法保障體系和“水制冷”等綠色技術(shù)為全國(guó)同類地區(qū)破解保護(hù)與發(fā)展難題提供了“湖南方案”。
三是國(guó)際交流。2023年，東江湖治理案例作為中國(guó)水資源可持續(xù)利用的典范，在聯(lián)合國(guó)水資源大會(huì)上作專題交流，向國(guó)際社會(huì)展示了中國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)與落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程上的智慧和成效。
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