■編者按
今年的全國環(huán)保工作會議透露，據(jù)初步測算，2009年全國化學需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢；國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例為48.2％，同比上升0.5個百分點。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)年均濃度較2008年下降10.5％。重點城市二氧化硫年均濃度較2008年下降10.4％。
去年，各地圍繞減排目標，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性地提出并實施了一系列新舉措、新方法，減排目標責任考核力度不斷加大，減排工程建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能取得新進展。本報特刊發(fā)一組各地推進污染減排的經(jīng)驗報道，以供其他地方借鑒。
切實加強環(huán)境監(jiān)管完善考核激勵機制大力推進污染減排
安徽環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定
主要污染物排放量連續(xù)三年實現(xiàn)雙降
中國環(huán)境報記者 潘騫 安徽報道
2009年，安徽省扎實推進環(huán)境保護工作，切實加強環(huán)境監(jiān)管，著力推進污染減排，在全省經(jīng)濟企穩(wěn)回升、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的情況下，繼續(xù)保持了環(huán)境質(zhì)量的基本穩(wěn)定。
去年，安徽省完成299個主要污染物減排項目，圓滿完成年度減排目標任務(wù)，化學需氧量和二氧化硫排放量連續(xù)3年實現(xiàn)了雙下降。
□完善考核與激勵機制■推進工程和結(jié)構(gòu)減排
安徽省不斷建立和完善任務(wù)考核與激勵機制，擬定了《2009年度污染物減排計劃》和《安徽省主要污染物總量減排獎勵辦法》，明確了任務(wù)，落實了問責制和一票否決制。安徽省政府加大投入，將環(huán)保專項資金增加到8000萬元，并設(shè)立了500萬元的減排獎勵資金，為促進污染減排工作提供了有力的資金保障。
安徽省環(huán)保廳出臺了《國控、省控重點污染企業(yè)及主要污染物減排項目環(huán)境監(jiān)察管理辦法》，將減排項目列為環(huán)境監(jiān)察重點，省環(huán)保廳每季徹查一次，各市局每月督察一次，促進了企業(yè)治理設(shè)施的穩(wěn)定運行。同時，安徽省環(huán)保廳聯(lián)合省物價局下發(fā)了《關(guān)于加強燃煤機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理的通知》，加強了脫硫設(shè)施運行監(jiān)管和獎懲。
安徽省加快推進工程減排，污水處理廠和燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)等重點減排工程取得顯著進展。去年，安徽省建成污水處理廠41座、管網(wǎng)1200公里，新增污水處理能力101.5萬噸/日，實際處理水量達65萬噸/日，新增電力脫硫機組裝機容量496萬千瓦，全省脫硫機組裝機容量占總裝機容量的91.8％，較上年提高10個百分點。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推進污染減排的重要途徑。安徽省大力推進結(jié)構(gòu)減排，督促地方和企業(yè)嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，落實產(chǎn)能淘汰計劃，加強對重點污染源的巡查和監(jiān)督性監(jiān)測，對存在環(huán)境問題的80家污水處理廠下達整改通知，對裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)脫硫設(shè)施進行現(xiàn)場監(jiān)察，進一步提高了治污設(shè)施的運行效率和管理水平。
□強化環(huán)保部門監(jiān)管職能■發(fā)揮地方黨委政府作用
安徽省堅持開展打擊環(huán)境違法行為專項行動。去年，全省共出動執(zhí)法人員9.4萬人(次)，檢查企業(yè)3.3萬家(次)，立案117件，掛牌督辦了41家企業(yè)(小企業(yè)群、開發(fā)區(qū))，整改了460余家企業(yè)。同時，安徽省對全省“兩高一資”、鋼鐵、涉砷涉鉛行業(yè)企業(yè)的環(huán)境問題進行了全面摸底排查，對358個城市集中式飲用水水源地、161家造紙企業(yè)進行了后督察，對426個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)進行了檢查，關(guān)閉了小造紙企業(yè)7家，取締了飲用水水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)的12個排污口及違法建設(shè)項目。
安徽省不斷強化環(huán)境風險預警機制，對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的重大違法建設(shè)項目、化工及涉砷等重點行業(yè)存在的突出環(huán)境問題、容易引發(fā)環(huán)境安全事故的情況等，安徽省以環(huán)保廳專函形式，告知有關(guān)市委書記、市長。安徽省環(huán)保廳先后約談了存在連片污染問題、環(huán)保工作不力的13個縣(市)的負責人和17家企業(yè)的法人代表，把環(huán)保部門的監(jiān)管職能與發(fā)揮地方黨委政府的作用緊密結(jié)合起來，形成齊抓共管的執(zhí)法氛圍，推動了一批重大問題的解決。
□實施污染聯(lián)防藍藻防控■淮河巢湖水質(zhì)基本穩(wěn)定
為確保淮河、巢湖流域水質(zhì)，安徽省對淮河、巢湖流域水污染防治規(guī)劃項目實行每月一調(diào)度、每季度一督察，報告省政府有關(guān)領(lǐng)導，通報省直有關(guān)部門及流域各市政府。同時，安徽省積極實施淮河流域污染聯(lián)防和巢湖藍藻防控，按照化學需氧量、氨氮排放各削減20％的目標，淮河(安徽段)流域內(nèi)各有關(guān)市制定了枯水期污染源限排方案，對汛期水質(zhì)監(jiān)測、污染源巡查、工業(yè)企業(yè)及尾礦庫等日常環(huán)境監(jiān)管做出具體安排。合肥、巢湖兩市分別編制了城市飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預案和藍藻暴發(fā)應(yīng)急預案。
2009年，淮河、巢湖流域水質(zhì)保持基本穩(wěn)定。巢湖湖區(qū)水體由中度富營養(yǎng)好轉(zhuǎn)為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，淮河干流整體水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，好于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例由64％提高到82％，出境水質(zhì)(Ⅲ類)好于入境水質(zhì)(Ⅳ類)。
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深圳 著力加強減排能力建設(shè) 增設(shè)減排處任務(wù)細分解
中國環(huán)境報記者 劉晶 深圳報道 記者近日從深圳市相關(guān)部門獲悉，2009年，深圳市不斷完善減排責任考核制度，積極落實減排措施，不斷加強減排能力建設(shè)，污染減排取得了明顯成效。
按照廣東省環(huán)保廳統(tǒng)一部署，深圳市編制了2009年度污染減排工作計劃，將減排任務(wù)分別下達到各區(qū)政府、光明新區(qū)管委會及市直相關(guān)部門等12個單位，納入年度減排考核。
深圳市不斷加強減排隊伍能力建 設(shè)，在去年剛剛完成的深圳市政府機構(gòu)改革中，深圳市環(huán)保局升格為深圳市人居環(huán)境委員會。在各部門大幅裁減機構(gòu)和人員編制的情況下，深圳市人居環(huán)境委員會在原環(huán)保局基礎(chǔ)上增設(shè)了3個處室，其中專門增設(shè)了污染減排處，減排力量得以進一步加強。同時，深圳市聘請華南環(huán)保督查中心及在線監(jiān)測領(lǐng)域知名專家，對涉及減排的現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)測、監(jiān)察和統(tǒng)計等方面的全市環(huán)保系統(tǒng)工作人員開展了兩次集中培訓。
深圳市全面梳理減排日常工作，進一步理順減排工作機制，將環(huán)保系統(tǒng)各相關(guān)部門承擔的減排工作任務(wù)細化分解，明確每條任務(wù)的時間要求，并落實責任人；建立深圳市污染減排處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門分工協(xié)作，確保減排工作各環(huán)節(jié)有機銜接、有序推進。
臺州 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式解決突出環(huán)境問題 污水處理廠達標率提升
中國環(huán)境報訊 記者近日從浙江省臺州市有關(guān)部門獲悉，2009年，臺州市污染減排工作取得了顯著成效。
去年，臺州市以污染減排為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全力解決突 出的環(huán)境問題，讓良好的環(huán)境質(zhì)量惠及全市人民。
在推進結(jié)構(gòu)減排層面，臺州市嚴格落實總量替代方案，堅持以新代老、以新促老削減污染物總量，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污；加快推進造紙、食品、水產(chǎn)冷凍等行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境污染整 治，14家造紙企業(yè)和22家水產(chǎn)冷凍企業(yè)完成了環(huán)境整治；積極開展清潔生產(chǎn)審核工作，完成53家重點工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。
臺州市重點抓好城市污水處理二期工程和工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，新建截污管網(wǎng)76.2公里，新增污水處理能力3.53萬噸/日。全年共確定減排項目167個，其中化學需氧量減排工程137個，二氧化硫減排工程30個。
臺州市不斷強化環(huán)境管理，推進管理減排，出臺《臺州市主要污染物排污權(quán)交易暫行辦法》，建立排污權(quán)總量核定指導意見、可交易排污權(quán)認定工作程序規(guī)定等配套制度，明確排污權(quán)交易指導價格，籌建排污權(quán)儲備中心，全面開展排污權(quán)交易工作。2009年，全市城市污水處理廠出水達標率為96.7％，超出生態(tài)省建設(shè)考核指標31.7個百分點。 陳鑫
辛集 企業(yè)初步處理園區(qū)專業(yè)處理處理廠綜合治理 有效解決制革污染問題
中國環(huán)境報記者 曹培鋒 周迎久 石家莊報道 記者日前從有關(guān)部門獲悉，作為全國最大制革基地的河北省辛集市，制革污水實現(xiàn)了100％收納、100％處理、100％達標，出境斷面水質(zhì)長期穩(wěn)定達到國家排放標準。
在辛集市環(huán)保局在線監(jiān)測室， 屏幕上的一組組數(shù)據(jù)不斷變換。“為把超標污水排放總量降到最低，我們對市區(qū)1269個排污口都進行了排號編隊，對每個排污口的設(shè)置、污水來源等情況建立管理檔案，并建設(shè)了有12臺化學需氧量在線自動監(jiān)測裝置等監(jiān)控設(shè)施的在線監(jiān)控平臺。”辛集市環(huán)保局局長曹建生介紹說，一旦企業(yè)污水排 放口化學需氧量濃度超標，在線監(jiān)控平臺就會發(fā)出短信提醒，收到短信的環(huán)保局監(jiān)察人員會立刻趕到現(xiàn)場，先關(guān)閉污水排放口閥門，再查找事故原因。
為徹底解決制革業(yè)污染問題，工業(yè)區(qū)實施“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一電熱、統(tǒng)一管理”的運行模式，為制革企業(yè)實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中綜合治污、規(guī)模經(jīng)營搭建了平臺。
如今，企業(yè)排出的廢水先在企業(yè)進行沉淀等物理法初步治理，然后經(jīng)專用管道排到園區(qū)污水處理廠進行專業(yè)治理，最后進入城市污水處理廠進行綜合治理。
辛集市在加大污水治理的同時，在制革源頭控制污染物排放和循環(huán)利用研究方面也取得了新進展。無鉻鞣制革生產(chǎn)工藝、鉻液堿液循環(huán)利用、無灰膨脹及節(jié)水轉(zhuǎn)鼓等新技術(shù)、新設(shè)備使制革耗水比過去節(jié)約1/3以上，制革污泥減少80％，鉻液、堿液排放量減少70％。
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