“中國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情不同、發(fā)展階段不同、目標(biāo)任務(wù)和解決問(wèn)題不同,西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的‘先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)’的環(huán)保老路,已被歷史所詬病”,環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢日前在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)指出,中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要推陳出新,獨(dú)辟蹊徑,探索走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合的環(huán)保新道路。“改革開(kāi)放30余年來(lái),我們一直朝著這個(gè)目標(biāo)摸索前行,不動(dòng)搖不懈怠,有成功的經(jīng)驗(yàn),也有深刻的教訓(xùn)。”
環(huán)保絕不能有一絲一毫“刀槍入庫(kù)、馬放南山”的念頭
《瞭望》:從以前的環(huán)保總局升格為現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)部,進(jìn)一步凸顯出國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。近年來(lái)環(huán)境保護(hù)部有哪些作為?
周生賢:十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部,強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能,為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。
環(huán)保工作的開(kāi)展既需要著眼于現(xiàn)實(shí),又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。通過(guò)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的共同努力,我國(guó)在完善環(huán)保政策法規(guī),加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè),加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)型,嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)等方面都取得了重要成就。
從具體工作成效來(lái)看,一是污染減排取得明顯成效,部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2006～2009年,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降9.66%和13.14%。二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn),化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。減排工程建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能也取得新進(jìn)展。
二是深入落實(shí)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”,重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得新突破。淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游八個(gè)流域完成污染治理投資714.9億元,建成項(xiàng)目1270個(gè),在建項(xiàng)目785個(gè)。
三是扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作,著力解決重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。集中力量開(kāi)展重金屬污染綜合整治。2009年,環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)務(wù)院八部門開(kāi)展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查,共檢查企業(yè)9123家,查處環(huán)境違法企業(yè)2183家,取締關(guān)閉231家,停產(chǎn)整治641家。
四是“以獎(jiǎng)促治”推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開(kāi)展,自然生態(tài)保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。2009年中央財(cái)政投入農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金10億元,支持1460多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范,900多萬(wàn)群眾直接受益,帶動(dòng)各地農(nóng)村環(huán)保投資近15億元。
五是三大工程成果豐碩,“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作進(jìn)展順利。污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項(xiàng)是環(huán)境保護(hù)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。三年來(lái),中央財(cái)政投入污染源普查經(jīng)費(fèi)8.62億元,地方財(cái)政安排資金31.16億元。全國(guó)共組織動(dòng)員57萬(wàn)多人,調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施4大類普查對(duì)象592萬(wàn)多個(gè)。
六是政策法制和基礎(chǔ)能力建設(shè)深入推進(jìn),環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支撐更加牢靠。截至去年11月底,中央環(huán)保投入343億元,其中環(huán)境保護(hù)部直接參與安排的中央環(huán)保專項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)、污染減排專項(xiàng)、中央預(yù)算內(nèi)基建投資等能力建設(shè)和環(huán)境治理投入共計(jì)49.31億元。
七是核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)取得重大突破,監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。去年共審查通過(guò)各類核與輻射安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和技術(shù)文件25件,對(duì)200余項(xiàng)核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。納入《國(guó)家監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的9個(gè)核與輻射安全監(jiān)管項(xiàng)目,有6個(gè)已完成或正在實(shí)施。
《瞭望》:在環(huán)境保護(hù)方面,當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)主要是什么?
周生賢:我國(guó)環(huán)境問(wèn)題具有“共同但又獨(dú)特”的特性。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,在我國(guó)改革開(kāi)放30余年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn),呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、壓縮性、復(fù)合性、區(qū)域性和全球性五大基本特征。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái),環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻,環(huán)境壓力繼續(xù)加大。一是環(huán)境污染仍然較重。雖然局部環(huán)境質(zhì)量有所改善,但環(huán)境污染的趨勢(shì)總體上尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是污染減排壓力有增無(wú)減。隨著經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭更加強(qiáng)勁,產(chǎn)能釋放更加明顯,污染物產(chǎn)生量會(huì)有增加,甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)可能死灰復(fù)燃。三是潛在的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。重金屬、持久性有機(jī)污染物等長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始暴露,大城市和城市群灰霾天氣等新污染問(wèn)題日益凸顯。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期,一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。四是環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)相對(duì)滯后。污染減排三大體系建設(shè)和運(yùn)行有待繼續(xù)加強(qiáng),環(huán)境監(jiān)管等能力建設(shè)不能很好地滿足環(huán)保任務(wù)的需要。五是干部隊(duì)伍執(zhí)行力亟須進(jìn)一步提高。一些干部作風(fēng)飄浮,敷衍應(yīng)付,缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新能力和狠抓落實(shí)本領(lǐng)。摸索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路子,既是歷史的必然,也是現(xiàn)實(shí)的呼喚。
去年以來(lái),我部接報(bào)了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo),引發(fā)32起群體性事件,全社會(huì)高度關(guān)注。近期,中石油位于陜西省華陰市的一處成品油輸油管道發(fā)生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故,中石油蘭州石化石油化工廠發(fā)生爆炸事故,廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐發(fā)生鉛污染事件。如果處置不當(dāng),將產(chǎn)生難以估量的后果。環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。針對(duì)此,未來(lái)我們將深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),緊扣重金屬污染等熱點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)行全面排查、集中整治,全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢(shì)頭;加大典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度,確保環(huán)境違法行為整改到位;充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用,形成完整有序的國(guó)家監(jiān)察體系;全面啟動(dòng)環(huán)境執(zhí)法稽查試點(diǎn)工作;健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制;積極推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督員制度。
我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫(kù)、馬放南山”的念頭,一定要堅(jiān)持到底,在充分消化今年新增排放量的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)減排工作,全面完成減排任務(wù)。我們強(qiáng)調(diào),各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》,對(duì)完不成任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,實(shí)行“區(qū)域限批”。各省(區(qū)、市)要將“十一五”污染減排任務(wù)完成情況向國(guó)務(wù)院作出書面報(bào)告。今年的目標(biāo)是:二氧化硫排放量力爭(zhēng)比2009年再削減40萬(wàn)噸,化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)再削減20萬(wàn)噸以上。
把環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手
《瞭望》:外界質(zhì)疑,2009年,為了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),部分地方出現(xiàn)了“兩高一資”的項(xiàng)目,一些項(xiàng)目的審批門檻也降低了,是否真的存在這種情況?
周生賢:2009年,我們加大了減排目標(biāo)責(zé)任考核力度,組織開(kāi)展了2008年度和2009年上半年各省(區(qū)、市)和五大電力集團(tuán)公司減排核查,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)布核查結(jié)果。對(duì)兩次核查中發(fā)現(xiàn)存在突出問(wèn)題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企業(yè)公開(kāi)通報(bào),責(zé)令限期整改;對(duì)2009年上半年減排進(jìn)度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預(yù)警,約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行督查指導(dǎo)。
嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)引起強(qiáng)烈反響。各地紛紛創(chuàng)新招數(shù),河北出臺(tái)《減少污染物排放條例》,河南出臺(tái)《水污染防治條例》;貴州出臺(tái)《主要污染物總量減排攻堅(jiān)工作行政問(wèn)責(zé)辦法》,對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重落后的市(州、縣)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話;廣西對(duì)未按計(jì)劃完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的47位市(縣)政府主要領(lǐng)導(dǎo)向全區(qū)發(fā)出通報(bào);山東等省對(duì)未完成年度減排任務(wù)的市(縣)主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過(guò)或撤職處分;安徽、福建、江西、黑龍江等省對(duì)減排進(jìn)展較慢的市(縣)實(shí)行區(qū)域限批。
與此同時(shí),我們嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)。出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》,明確劃分中央和地方的審批權(quán)限,規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目加快審批,去年,我部批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件400個(gè),總投資達(dá)2.7萬(wàn)億元。對(duì)簡(jiǎn)單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”,對(duì)總投資1904.8億元的49個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出退回報(bào)告書、不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對(duì)環(huán)評(píng)違法違規(guī)問(wèn)題突出的金沙江中游水電開(kāi)發(fā)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的決定。
有序推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。出臺(tái)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》,發(fā)布并實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》。組織開(kāi)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。推動(dòng)上海等30個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng),國(guó)家112個(gè)煤炭礦區(qū)中的66個(gè)已開(kāi)展或正在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng),沿海25個(gè)主要港口中的10個(gè)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)。涉及15個(gè)省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作全面啟動(dòng)。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能高污染項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提。
開(kāi)展高污染行業(yè)執(zhí)法檢查活動(dòng)。對(duì)2008年7月以來(lái)開(kāi)工建設(shè)或投運(yùn)的項(xiàng)目、造紙行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查,查處未批先建項(xiàng)目1824個(gè),沒(méi)有落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”項(xiàng)目3167個(gè),依法責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn),限期落實(shí)整改措施。這一系列舉措為經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。
《瞭望》:如何做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境友好的有機(jī)統(tǒng)一?
周生賢:在環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控、為保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用中,我們按照中央要求,把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機(jī)遇,著力抓好三件事:一是全力為保增長(zhǎng)大局服好務(wù),二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈,三是從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。
環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手,要在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動(dòng)有效的作用。為此,我們要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作:
認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)條例。會(huì)同發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)意見(jiàn),以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)范性文件。重點(diǎn)抓好“兩高一資”行業(yè)、重點(diǎn)流域區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng);
深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。堅(jiān)持“疏”“堵”結(jié)合,實(shí)行分類審批,服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。“疏”就是對(duì)符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求,有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目,加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度;對(duì)已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目,適當(dāng)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序。“堵”就是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān),堅(jiān)決管住新上項(xiàng)目;對(duì)未批先建的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處,并公開(kāi)曝光;對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)以及流域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),凡未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件一律不予受理;
強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收管理。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問(wèn)題,集中力量抓好重點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理,建立健全環(huán)保驗(yàn)收全過(guò)程管理制度,進(jìn)一步理順驗(yàn)收管理程序,從今年開(kāi)始,將用2～3年時(shí)間抓好“三同時(shí)”驗(yàn)收工作;
著力開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。以政府投資和國(guó)有資金支持的項(xiàng)目為重點(diǎn),全面排查2008年以來(lái)規(guī)模以上投資項(xiàng)目環(huán)保要求落實(shí)情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來(lái)審批的所有建設(shè)項(xiàng)目,特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況,集中整改突出問(wèn)題;
健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè),著重提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、完整性和適用性,努力構(gòu)建新時(shí)期國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,引領(lǐng)技術(shù)升級(jí),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置
《瞭望》:下一步,環(huán)境保護(hù)部工作的重心和方向在哪些方面?在“十二五”期間會(huì)有哪些大的安排?
周生賢:從時(shí)代要求看,必須堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合,大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一部環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史。環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì),是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問(wèn)題,離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚”,離開(kāi)環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必是“無(wú)源之水”。我們要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制,緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局,以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
從核心任務(wù)看,必須堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置,加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作,關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)實(shí)情況下,仍有大量艱巨工作任務(wù)需要盡快完成。
從價(jià)值取向看,必須堅(jiān)持環(huán)保為民的根本宗旨,切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。“國(guó)以民為上,民以生為先”。環(huán)境保護(hù)是重大的民生問(wèn)題,關(guān)系群眾健康和福祉。我們必須堅(jiān)持發(fā)展惠民、環(huán)保為民,切實(shí)解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物,這是探索環(huán)保新道路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
從實(shí)現(xiàn)途徑看,必須堅(jiān)持人與自然和諧相處,讓江河湖泊休養(yǎng)生息。以水為鑒,可正發(fā)展觀。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的重要體現(xiàn),其核心是以人為本、改善民生,目標(biāo)是恢復(fù)生機(jī)、提升活力,前提是遵循規(guī)律、道法自然,方法是系統(tǒng)管理、綜合治理,關(guān)鍵是控源截污、轉(zhuǎn)型發(fā)展。這就要求給予江河湖泊以人文關(guān)懷,以環(huán)境容量和生態(tài)承載能力為依據(jù),充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,綜合運(yùn)用工程、技術(shù)和生態(tài)的方法,注意采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段,既揚(yáng)湯止沸,又釜底抽薪,解決長(zhǎng)期積累的水環(huán)境問(wèn)題。同時(shí),著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施。
從動(dòng)力源泉看,必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新,盡早形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。體制機(jī)制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和有效性。探索環(huán)保新道路,既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,又要鍥而不舍地解決深層次矛盾,創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度,充分發(fā)揮地區(qū)、部門、單位、企業(yè)、家庭和個(gè)人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,匯聚成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。
我們正抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設(shè)、自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃,爭(zhēng)取把一些主要指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中,形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。積極協(xié)調(diào),全力推進(jìn)《青藏高原環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》獲得國(guó)家審批。盡快制訂環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點(diǎn)方案,探索“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路。
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