中國環(huán)境報記者 楊安麗 見習(xí)記者 趙冬梅
近年來，國家加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，引入社會資本投資建設(shè)并運營，打破了過去污水處理廠由政府部門建設(shè)、運營的傳統(tǒng)模式。污水處理市場的打開，既拓寬了融資渠道，解決了政府建設(shè)污水處理廠資金不足的問題，也促進了污水處理廠處理工藝改進及科技進步，為有能力的企業(yè)帶來了發(fā)展的機會，各種社會資金紛紛投資建設(shè)污水處理廠，向污水要效益。污水處理廠如雨后春筍般建立起來。
那么，這些污水處理廠實際運行情況怎樣？目前污水處理市場是什么狀況？機制是否完善？記者在一些地方進行了深入調(diào)查。
運行:為何會“曬太陽”？
設(shè)施老化、工程質(zhì)量差、配套設(shè)施未跟進及一些地方政府拖欠運營款等因素并存
為何很多污水處理廠建成后都在“曬太陽”？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，處理設(shè)施“曬太陽”主要有兩大原因:一是污染治理設(shè)施老化沒能及時更新、工程建設(shè)質(zhì)量差、污水處理管網(wǎng)等相關(guān)配套設(shè)施不能跟進等原因；二是一些地方政府拖欠運營款，導(dǎo)致污水處理廠運營經(jīng)費不足，運營困難，甚至無奈停運。后一種情況多見于民營企業(yè)。
民營企業(yè)和地方政府之間以合同為前提、以誠信為基礎(chǔ)簽署污水處理廠運營協(xié)議，按照污水處理量，政府給企業(yè)定期撥付污水處理費用。但由于各種原因，一些地方政府往往無法按照合同撥付費用，巨大的債務(wù)負擔(dān)讓一些中、小運營企業(yè)無奈停止運行。只有少數(shù)規(guī)模達到一定程度的企業(yè)才能實現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)，持續(xù)運行。
以大連東達集團2006年起在東北某二線城市運營的10萬噸污水處理廠為例，根據(jù)合同，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按季度撥付運營費，但從2008年起至今，由于資金緊張，當(dāng)?shù)卣塾嬐锨窎|達集團運營費用達3200萬元。由于東達集團資金較為充足，在地方政府沒有撥付費用的情況下可以堅持墊資運行。但還能堅持多久，“不太好說”。
據(jù)了解，大連東達集團目前已在我國投資運營了20多座污水處理廠，處理能力達160萬噸/日，由于采用新技術(shù)、新設(shè)備，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，污水處理自動化程度高，攤薄了企業(yè)的運營成本，使其能夠穩(wěn)定發(fā)展。而同樣的情況，對于絕大多數(shù)中、小民營企業(yè)來說，地方政府的資金不能及時撥付，就意味著企業(yè)周轉(zhuǎn)資金鏈條斷裂，迫使一些中、小民營企業(yè)紛紛退出污水處理行業(yè)。
據(jù)調(diào)查，民營企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險，對污水處理廠運營項目會慎重選擇，充分考慮地方政府的信用和財政情況。
市場:如何四分天下？
四者在社會背景、資源占有、技術(shù)設(shè)備及人員配備上各有特點
據(jù)調(diào)查，隨著污水處理廠建設(shè)步伐不斷加快，外資企業(yè)和民營企業(yè)分搶蛋糕，我國污水處理市場逐漸形成了外資企業(yè)、原有體制下運營的事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營企業(yè)四分天下的局面。四者在社會背景、資源占有、技術(shù)設(shè)備及人員配備上又都有各自的特點。
國有企業(yè)具有廣泛的社會資源，運行具有較為穩(wěn)定的資金保障；外資企業(yè)通過招商引資進入市場，掌握先進的技術(shù)設(shè)備，同時又享受國家招商引資所給予的寬松政策，利潤空間相對較大；原有體制下的事業(yè)單位，在運營成本、政策及監(jiān)管等方面具有明顯優(yōu)勢；民營企業(yè)是促進市場化進程的主力軍，但也是4股力量中取得項目最難、利潤最低的一方，既不具備國企和事業(yè)單位的社會資源優(yōu)勢，同時在招商引資利好政策上又不能與外資企業(yè)相抗衡，只能通過招投標(biāo)方式獲得污水處理廠的運營權(quán)。因此，同樣規(guī)模的污水處理廠，由不同性質(zhì)的單位來運營，運營效果好壞和利潤空間大小的差異也較大。
大連市是污水處理廠市場化運營比例較高的城市，目前，大連市中心9座在運行的污水處理廠中，有7座由民營企業(yè)負責(zé)運營，其中大連紫光水務(wù)有限公司運行兩座，大連東泰夏家河水務(wù)有限公司運行1座，其余4座由大連東達集團運行。大連污泥處理廠由大連東泰運行。上述3家民營企業(yè)都是專業(yè)化公司，這7家污水處理廠均以BOT方式建設(shè)運營，地方政府按照合同按時劃撥運營經(jīng)費，管理規(guī)范，運行穩(wěn)定。這幾家污水處理廠暫時還沒遇到經(jīng)費困難問題。
另外兩座污水處理廠由原有體制下的事業(yè)單位負責(zé)運營，大連開發(fā)區(qū)還有兩座污水處理廠，由國有企業(yè)負責(zé)運營。事業(yè)單位負責(zé)運營的污水處理廠，所有運行費用均由地方政府根據(jù)實際處理量定期劃撥，運行經(jīng)費有保障，設(shè)施維護、更新及時到位，運行穩(wěn)定。有關(guān)部門認為，事業(yè)體制下不存在盈利問題，經(jīng)費有保障，有利于污水處理廠的正常運行和穩(wěn)定達標(biāo)排放。而其他3種運營體制都是以盈利為目的的，運營污水處理廠雖然利薄，但長期的穩(wěn)定性收益，是三者共同進入污水處理市場的動力，良好的企業(yè)信用、專業(yè)化的管理，以及過硬的技術(shù)，是這三者立足污水處理市場的關(guān)鍵。
仍以大連民營企業(yè)東達環(huán)境集團為例，東達集團是我國民營企業(yè)中較早進行污水處理廠市場化運營的企業(yè)，處理規(guī)模化和專業(yè)化程度較高。比如，建設(shè)一座日處理能力10萬噸的污水處理廠，東達集團僅需要2.5公頃(即2.5萬平方米)的土地，而一般企業(yè)建設(shè)同樣規(guī)模的污水處理廠則需要10公頃(10萬平方米)的土地。相比之下，像東達集團這樣的項目不僅節(jié)約了污水處理運行的成本，也為政府節(jié)約了土地。正是由于污水處理技術(shù)、人員、設(shè)備等各方面的比較優(yōu)勢，東達集團才能實現(xiàn)保本微利，成為在污水處理市場競爭中能夠站穩(wěn)腳跟的少數(shù)民營企業(yè)之一。
營造公平運營環(huán)境是關(guān)鍵
大連嘗試新機制，賦予環(huán)保部門審核權(quán)，對運行費用的撥付產(chǎn)生約束力
污水處理廠要進行市場化運營是業(yè)內(nèi)共識，但市場化是一個漸進的過程，不僅需要理順排污單位和污水處理廠經(jīng)營者、管理者之間的關(guān)系，建立一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機制，而且需要地方政府在政策上予以引導(dǎo)和扶持，建立一個公平、公正的市場競爭環(huán)境，為城市污水處理廠向市場化運營方向發(fā)展創(chuàng)造條件。
目前的實際情況是，由于種種原因，不同性質(zhì)的運營單位在獲得污水處理廠經(jīng)營權(quán)上有很大的差異。同時，地方政府對污水處理廠的監(jiān)管政出多頭，管理部門錯綜復(fù)雜，這些問題在一定程度上影響了污水處理廠的正常運營。據(jù)了解，城市污水處理廠主管部門為城建部門，日常監(jiān)督管理、運行費用的劃撥都由城建部門負責(zé)；環(huán)保部門對污水處理廠的監(jiān)管僅局限于對出水口進行例行監(jiān)測和隨時抽檢，若超標(biāo)排放則按照有關(guān)法規(guī)給予處罰，這種處罰對處理費用的撥付不具有任何約束作用。
面對污水處理廠的經(jīng)營困境，業(yè)內(nèi)人士建議，要想實現(xiàn)污水處理廠正常運行，首先，要堅持市場化機制不動搖，并逐步深入推進，以徹底打破原有體制，實現(xiàn)污水處理廠運營體制和模式的創(chuàng)新。國家在制定污水處理廠監(jiān)管政策的時候，應(yīng)依據(jù)不同城市的經(jīng)濟狀況、不同流域的環(huán)境容量等實際情況進一步完善政策、標(biāo)準(zhǔn)。
其次，要監(jiān)督地方政府履行特許經(jīng)營合同，遵守誠信，按照合同的約定及時撥付污水處理費用。建議地方政府有關(guān)部門要培養(yǎng)更多的民營企業(yè)作為污水處理廠建設(shè)、運營和創(chuàng)新的骨干力量，扶強做大，以滿足污水處理市場化運營的需求。
據(jù)了解，大連市對污水處理廠的監(jiān)管將有新的變化，大連市政府將賦予環(huán)保部門對污水處理廠運行效果的審核權(quán)，如果審核不合格，除了給予處罰，還要對運行費用的撥付產(chǎn)生約束力。為此，環(huán)保部門在對污水處理廠進行例行監(jiān)測和抽檢的同時，還將收回城市中心區(qū)污水處理廠在線監(jiān)測裝置運行權(quán)，由政府出資委托具備資質(zhì)的社會化運行單位運行，確保污水處理廠在線監(jiān)測裝置規(guī)范運行。這樣，環(huán)保部門對所有污水處理廠的監(jiān)管就有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，有利于污水處理市場的健康發(fā)展。
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