從千島湖水環(huán)境的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)說(shuō)起
全國(guó)人大、政協(xié)和各方有識(shí)之士，紛紛吁請(qǐng)將千島湖列為國(guó)家戰(zhàn)略水資源加以重點(diǎn)對(duì)待，千方百計(jì)要保住這一湖得天獨(dú)厚的好水。
千島湖系當(dāng)年建設(shè)新安江水庫(kù)蓄水而成，為全國(guó)最大的淡水人工湖，總庫(kù)容178億立方米，水域面積約500平方公里。雖然其中98%在浙江省淳安縣境內(nèi)，但入湖水量的60%，卻是來(lái)自上游的安徽省(主要是黃山市)。
在浙皖兩省的共同努力下，千島湖水質(zhì)總體良好，屬于全國(guó)至今為數(shù)不多的尚未被嚴(yán)重污染的淡水湖之一。但是，近年來(lái)該湖的湖體水質(zhì)正在迅速由貧營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)入中營(yíng)養(yǎng)水平并不斷向富營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)變。2008年，水體中的總氮和總磷濃度較之2001年，分別上升了近一半和一倍半，葉綠素a濃度上升了5倍，高錳酸鹽指數(shù)上升了近兩成，而透明度則下降了38.5%，這為藍(lán)藻暴發(fā)提供了物質(zhì)條件，今春約有一半的湖面出現(xiàn)了藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
成因多多，但現(xiàn)在看來(lái)主要還是因?yàn)槿刖乘|(zhì)的持續(xù)惡化。對(duì)此，劉鴻亮等5位院士在對(duì)國(guó)家的上書(shū)言事中已有分析：2008年，入境斷面街口的水質(zhì)已轉(zhuǎn)變?yōu)?類(lèi)，沿江分布多家化工、農(nóng)藥企業(yè)，大量生活污水未經(jīng)處理直接排放，垃圾隨意傾倒，以至如今湖面垃圾的打撈費(fèi)用，已達(dá)2000年的6倍之多！
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這種現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，引起了人們的極大憂(yōu)慮。全國(guó)人大、政協(xié)和各方有識(shí)之士，紛紛吁請(qǐng)將千島湖列為國(guó)家戰(zhàn)略水資源加以重點(diǎn)對(duì)待，千方百計(jì)要保住這一湖得天獨(dú)厚的好水。但由于流域覆蓋兩省，利益多有落差，有效機(jī)制至今未見(jiàn)設(shè)立，湖體水質(zhì)惡化趨勢(shì)依然故我，前景深可憂(yōu)慮。
如何應(yīng)對(duì)這種跨行政區(qū)的流域水環(huán)境治理挑戰(zhàn)？筆者以為，應(yīng)遵循四句話(huà)的十二字方針。
首先是“正理念”。一是要以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線(xiàn)，再也不能惟GDP馬首是瞻，重蹈當(dāng)年發(fā)達(dá)地區(qū)“先污染后治理”的老路。二是弘揚(yáng)《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》等法律精神，將依法保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，作為轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府、相關(guān)主體責(zé)無(wú)旁貸的法律責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，絕不能將國(guó)家所有的水資源和水權(quán)，進(jìn)行“地區(qū)分割所有的價(jià)值化和貨幣化”。三是按照公共財(cái)政的改革取向，國(guó)家財(cái)政理應(yīng)對(duì)生態(tài)屏障地區(qū)給予必要的生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付。但這必須以屏障地區(qū)履行應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)為前提，而不能是權(quán)利和義務(wù)相脫節(jié)、相割裂，甚至是只要權(quán)利，不盡義務(wù)。
其次是“明基準(zhǔn)”。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。一是要明確統(tǒng)一的省際交界斷面水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，上游是河流III級(jí)，下游卻是湖泊II級(jí)。這種上下倒掛、本末倒置的標(biāo)準(zhǔn)，又如何保得住下游湖體的水質(zhì)？二是在國(guó)家編制的水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃乃至更為宏觀(guān)一些的主體功能區(qū)規(guī)劃中，對(duì)千島湖所在的新安江流域進(jìn)行詳細(xì)的功能定位，同時(shí)需根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)千島湖本身的主體功能，由蓄水發(fā)電適時(shí)調(diào)整為防洪供水，以便各方的治理和保護(hù)有所遵循。三是對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，也得相應(yīng)明確。既不能漫天要價(jià)，也不是就地還錢(qián)。該給誰(shuí)，不該給誰(shuí)；給多還是給少；達(dá)標(biāo)給還是不達(dá)標(biāo)也給，都得要有個(gè)說(shuō)法。
再次是“立規(guī)制”。
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一是編制執(zhí)行千島湖全流域的國(guó)家級(jí)水環(huán)境保護(hù)區(qū)規(guī)劃，切實(shí)轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，讓千島湖修養(yǎng)生息。二是盡快建立制度化的浙、皖兩省聯(lián)合治污協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自的職責(zé)分工和跨省交界斷面考核目標(biāo)，以考核促治理。三是加快健全合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。跨省的上下游生態(tài)補(bǔ)償，理應(yīng)由其上一級(jí)即國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)。這個(gè)道理，就像已在浙江省建立起來(lái)的跨市的上下游生態(tài)補(bǔ)償一樣，就是由其上一級(jí)即省財(cái)政來(lái)承擔(dān)的。
最后是“強(qiáng)執(zhí)行”。“一步實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”，辦法管用不管用，就看水質(zhì)好轉(zhuǎn)不好轉(zhuǎn)。一是明確年度行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)，簽訂責(zé)任狀，志在必得，務(wù)期必成。二是將生態(tài)補(bǔ)償與治理實(shí)績(jī)及達(dá)標(biāo)狀況相掛鉤，一分錢(qián)，一分貨。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。單靠行政系統(tǒng)內(nèi)部的自拉自唱，自我循環(huán)，有約束也往往是軟的。環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任，因此要讓治理工作公開(kāi)化，接受人大、政協(xié)、輿論和公眾的全方位監(jiān)督。
總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，跨流域、跨行政區(qū)域的環(huán)境治理，沒(méi)有一個(gè)自上而下的協(xié)調(diào)機(jī)制不行，沒(méi)有一個(gè)基于生態(tài)效益的動(dòng)力、約束、倒逼和推進(jìn)機(jī)制也不行。通過(guò)深化改革，建立健全一個(gè)有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，才是根治環(huán)境污染頑疾的人間正道。
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