作為著名的“泉城”，興市必先治水。近年來(lái)，我市高度重視城市節(jié)水工作，把此項(xiàng)工作作為保持泉水噴涌、促進(jìn)節(jié)能減排的一個(gè)重要抓手，常抓不懈。在市委、市政府的關(guān)心和支持下，市市政公用局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”的原則，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷提升節(jié)水管理水平，全市各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)位居全國(guó)前列。
截至2009年底，城區(qū)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值新水量下降到15立方米，較2002年下降51.61%；城區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到94.5%，較2002年提高12.5%；城區(qū)規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量下降到13.7立方米，較2002年下降70.85%。2002年到2009年，城區(qū)節(jié)水總量2.43億立方米，相當(dāng)于122個(gè)大明湖的蓄水量，圓滿完成了市政府下達(dá)的節(jié)能減排工作目標(biāo)，濟(jì)南已成為全國(guó)首批節(jié)水型城市。
強(qiáng)化節(jié)水宣傳增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)
近年來(lái)，市市政公用局始終把城市節(jié)約用水宣傳教育工作放在重要位置，并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈。以“節(jié)水保泉”、“節(jié)水減排”為主線，利用每年一度的全國(guó)“城市節(jié)水宣傳周”和“世界水日”，市市政公用局城市節(jié)水辦積極做好大型集中宣傳活動(dòng)，深入宣傳節(jié)水法規(guī)、方針政策，提高市民知法守法的自覺性，積極推廣好的節(jié)水方法和經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)造人人惜水、人人節(jié)水、人人保泉的良好氛圍。
按照《用水計(jì)劃考核工作流程》，市市政公用局城市節(jié)水辦嚴(yán)格用水計(jì)劃考核，對(duì)超計(jì)劃用水的單位，依據(jù)《濟(jì)南市城市節(jié)約用水管理辦法》收取超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水工作的開展。同時(shí)，積極開展用戶水量平衡測(cè)試工作，幫助用戶建立節(jié)水管理制度，提高節(jié)水管理水平。截至目前，全市節(jié)水型企業(yè)(單位)覆蓋率達(dá)23%，達(dá)到了國(guó)家節(jié)水型城市的考核標(biāo)準(zhǔn)。通過完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)節(jié)水器具普及檢查、規(guī)范企業(yè)用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、實(shí)施管網(wǎng)改造降低漏損率、推進(jìn)城市再生水循環(huán)利用等措施，我市城市節(jié)水水平一直處于全國(guó)前列。自2006年新建項(xiàng)目節(jié)水器具和中水工程項(xiàng)目納入行政審批以來(lái)，本著“最大限度方便服務(wù)對(duì)象，最大限度簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，最大限度提高辦事效率”的原則，市市政公用局城市節(jié)水辦堅(jiān)持“一次告知制”、“AB角制”，有效確保了建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”措施的落實(shí)。
通過廣泛的宣傳教育，市民的節(jié)水意識(shí)有了較大提高，但從總體上講，整個(gè)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)還比較淡薄。對(duì)企業(yè)而言，不少仍把節(jié)水技措視為一項(xiàng)負(fù)擔(dān)；對(duì)市民而言，注重日常生活重復(fù)用水的家庭還不夠多。“水取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)觀念，在不少人頭腦中根深蒂固。在水荒沒有降臨的時(shí)候，人們頭腦中并沒有真正的水危機(jī)意識(shí)，節(jié)約用水往往成為一句空話。要讓市民切實(shí)主動(dòng)地實(shí)施節(jié)水行為，相當(dāng)重要的一環(huán)就是要培養(yǎng)人們的“水危機(jī)”意識(shí)。今后，有關(guān)方面將組織“西南豐水地區(qū)大旱，我們?cè)撛趺崔k”的大討論，模擬西南干旱場(chǎng)景，組織市民進(jìn)行體驗(yàn)；效仿新加坡的做法，進(jìn)行“水危機(jī)演習(xí)”，鼓勵(lì)市民一天不開水龍頭，體會(huì)沒有水的滋味。
為提高市民的節(jié)水意識(shí)，市市政公用局還要建立一整套宣傳體系，開展全方位的宣傳。編制以節(jié)水法規(guī)、生活節(jié)水小常識(shí)等為內(nèi)容的節(jié)水宣傳手冊(cè)，發(fā)到廣大居民手中。制作以城市水資源現(xiàn)狀、節(jié)水目的及意義、如何以節(jié)水保障可持續(xù)發(fā)展等為題材的宣傳錄像片。同時(shí)，充分利用新聞媒體在公眾中強(qiáng)大的影響力進(jìn)行節(jié)水宣傳，開辦節(jié)水宣傳專欄，刊出節(jié)水知識(shí)、節(jié)水方法，宣傳節(jié)水法規(guī)政策和節(jié)水先進(jìn)典型事跡。此外，將鼓勵(lì)、支持各廠礦、機(jī)關(guān)、院校、居委會(huì)充分利用板報(bào)、宣傳欄、節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽等多種形式宣傳節(jié)水，做到扎實(shí)有效、經(jīng)常開展，使節(jié)水意識(shí)深入人心，形成一個(gè)愛水、惜水、節(jié)水的良好社會(huì)風(fēng)尚。
依靠科技進(jìn)步提升節(jié)水工作管理水平
狠抓中水工程建設(shè)管理，提高水資源利用效率。積極實(shí)施中水回用，是開發(fā)非傳統(tǒng)水源的重要手段，不僅能夠有效緩解城市水資源短缺的壓力，而且還可以減少污染排放，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。目前，全市共建成中水設(shè)施119個(gè)，區(qū)域中水管網(wǎng)117.4公里，日處理污水規(guī)模18.2萬(wàn)立方米，日平均回用量8.67萬(wàn)立方米。
近年來(lái)，市市政公用局不斷加大中水工程建設(shè)管理力度，將中水工程建設(shè)審批納入施工圖聯(lián)審，實(shí)行嚴(yán)格的前置管理、全過程監(jiān)督。同時(shí)，定期開展中水設(shè)施安全運(yùn)行專項(xiàng)檢查，加大對(duì)中水設(shè)施未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停用、未同時(shí)建設(shè)中水設(shè)施、未進(jìn)行中水設(shè)施驗(yàn)收等違法行為的查處力度，強(qiáng)化中水設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。
加大節(jié)水型設(shè)備和器具的推廣力度。推廣節(jié)水型新設(shè)備、新器具是城市節(jié)水工作的重要載體，是節(jié)水成效的直接體現(xiàn)。目前，各企事業(yè)單位、大中專院校普遍采用延時(shí)自閉、紅外感應(yīng)等新型節(jié)水器具。部分高校的集中浴室安裝使用了卡式智能淋浴系統(tǒng)，使用后人均一次洗浴用水由400升降為50升，節(jié)水率達(dá)80%以上。對(duì)新建建筑，堅(jiān)持項(xiàng)目報(bào)建同步審批用水計(jì)劃，審批節(jié)水方案與設(shè)計(jì)時(shí)要求必須安裝節(jié)水型衛(wèi)生器具，全市新建項(xiàng)目節(jié)水型器具普及率已達(dá)到100%。
加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。我市工業(yè)企業(yè)在加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)管理、廣泛進(jìn)行節(jié)水宣傳的基礎(chǔ)上，加大節(jié)水科技投入，通過使用干法除塵、空氣冷卻代替水冷卻等節(jié)水工藝以及生產(chǎn)廢水處理回用、城市再生水利用等措施，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排。如濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)充分發(fā)揮東聯(lián)供水工程和綜合污水處理廠作用，實(shí)現(xiàn)深井水零提取、礦井水資源化，不同工序用水分質(zhì)供應(yīng)，廢水也根據(jù)水質(zhì)、水溫進(jìn)行不同處理后再用，將污水消化在工藝之中。目前，濟(jì)鋼噸鋼耗新水降至3.1立方米，年節(jié)約新水100多萬(wàn)立方米，處在世界領(lǐng)先水平。
在“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育活動(dòng)中，市市政公用局引導(dǎo)大家深入思考，將節(jié)水管理與踐行“民生為先、服務(wù)為本”工作理念緊密結(jié)合，積極把握新機(jī)遇，以新的作風(fēng)、新的形象，迎接新挑戰(zhàn)，全面開創(chuàng)節(jié)水工作的新局面。
加強(qiáng)法制建設(shè)保證節(jié)水工作順利開展
以法律來(lái)保障節(jié)水是解決水資源短缺的硬性措施。水資源開發(fā)、利用、保護(hù)與管理涉及各行各業(yè)，情況十分復(fù)雜，因此必須制定施行一系列行之有效的水資源管理規(guī)章制度。我市1996年就頒布了《濟(jì)南市城市節(jié)約用水管理辦法》(濟(jì)人發(fā)199629號(hào))，但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有必要進(jìn)行修訂。在進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，還要建立與之相配套的節(jié)水法規(guī)，來(lái)保證節(jié)水工作健康、順利發(fā)展，并將水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)納入法制管理軌道。
要全面推行依法行政，按照加強(qiáng)宏觀調(diào)控、依法行政、有效監(jiān)督的要求，改變過去單純依靠政策辦事的節(jié)水觀念，樹立既要依靠政策又要依靠法律的節(jié)水觀念。要改變過去主要依靠行政手段的節(jié)水工作方法，增強(qiáng)用法律手段處理矛盾、解決問題的能力，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，最終實(shí)現(xiàn)依法治水。同時(shí)，還要加強(qiáng)水方面法規(guī)的宣傳教育。目前，人們的節(jié)水法制意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)水法規(guī)內(nèi)容了解甚少。不知法、不懂法就難以去守法，不知法、不懂法同樣難以執(zhí)法。只有進(jìn)行深入的水法規(guī)宣傳教育，才能很好地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)節(jié)水法規(guī)，使廣大干部群眾了解和掌握水法規(guī)，自覺貫徹水法規(guī)，為依法管水、用水奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
做好基礎(chǔ)工作全面落實(shí)節(jié)水管理措施
做好基礎(chǔ)工作是保證各項(xiàng)措施得以落實(shí)的根本。一是不斷延伸節(jié)水管理范圍。隨著我市城市空間的不斷拓展，節(jié)水管理范圍也要相應(yīng)擴(kuò)大。目前，東部新區(qū)、西部新城、高新區(qū)節(jié)水工作正逐步納入管理范圍，實(shí)行用水計(jì)劃管理，全面進(jìn)行計(jì)劃考核。二是嚴(yán)格計(jì)劃管理。建立用水計(jì)劃下達(dá)審批，超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)收繳等一系列的內(nèi)部工作流程，明確工作職責(zé)，細(xì)化辦公程序，規(guī)范工作行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。三是編制《濟(jì)南市“十二五”城市節(jié)水規(guī)劃》。要集中力量做好《“十二五”城市節(jié)水規(guī)劃》的編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)作用和調(diào)控力，明確城市節(jié)水目標(biāo)，合理配置水資源，提高綜合利用率，實(shí)現(xiàn)“節(jié)水保泉，節(jié)水減排”，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。四是開展節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建工作。對(duì)符合條件的用水單位分批進(jìn)行培訓(xùn)，使更多的用水單位開展水平衡測(cè)試、完善管理制度，提高用水效率，達(dá)到節(jié)水型企業(yè)(單位)的標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達(dá)到節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)要求。五是加快信息化建設(shè)進(jìn)程。建立計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理信息平臺(tái)，適時(shí)掌握各單位用水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及變化情況，分析用水動(dòng)態(tài)規(guī)律，為節(jié)水科學(xué)管理提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。六是積極組織開展節(jié)水器具的推廣和普及工作。新建、改建和擴(kuò)建的公共與民用建筑，禁止使用國(guó)家明令淘汰的用水器具。居民正加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，公共建筑正全面推廣使用節(jié)水器具。市市政公用局城市節(jié)水辦還將做好洗車、洗浴等特種用水行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范用水行為。
采用高科技手段不斷開辟節(jié)水新領(lǐng)域
隨著節(jié)水工作的不斷深入，采用節(jié)水技改，推廣、應(yīng)用節(jié)水型器具等常規(guī)手段的節(jié)水空間越來(lái)越小，要深挖節(jié)水潛力，就必須在廣開城市第二水源，實(shí)現(xiàn)污水、廢水資源化上下工夫，提高水的有效利用效率。
一是污水回用。我市集中污水處理出水水質(zhì)已全部達(dá)到B18918—2002一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，今后要積極推進(jìn)污水資源化進(jìn)程，采取優(yōu)惠措施，支持、鼓勵(lì)企事業(yè)單位用處理后的污水代替部分自來(lái)水及深井水。這樣就能降低城市新水取用量，達(dá)到水資源合理、高效利用。二是雨水利用。在雨季大量雨水往往白白流走，如能將這些雨水加以利用，就等于開辟了新水源。留住雨水，不僅可以緩解水資源的供需矛盾，同時(shí)可以減輕城市排水壓力、改善生態(tài)環(huán)境。悉尼奧運(yùn)會(huì)就將截流的雨水用于沖洗和綠化，成為綠色奧運(yùn)的典范，我國(guó)缺水嚴(yán)重的大西北也正在推廣一家一窖的集雨工程。要制定雨水規(guī)劃，出臺(tái)配套措施，要求居民小區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、園林部門等采取各種措施將地面、道路、屋頂?shù)扔晁占幚恚赜糜跊_廁、洗車、道路澆灑及綠化。同時(shí)，建設(shè)綠地雨水回收利用設(shè)施，推廣綠地節(jié)水型灌溉方式，提高雨水利用效率。在路面、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)推廣采用透水磚、嵌草磚等透水性材料進(jìn)行鋪裝，提高雨水滲透能力，最大限度地補(bǔ)充地下水。三是中水利用。我市中水利用起步較早，是節(jié)水保泉的有力法寶，為節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要的作用。隨著時(shí)間的推移，也出現(xiàn)了一些影響健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的問題。為此，要做好《濟(jì)南市城市中水設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》的修訂工作。針對(duì)中水設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的數(shù)量多、規(guī)模小、用途單一、運(yùn)營(yíng)成本高，不利于資源合理配置，不能更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的問題，市市政公用局將結(jié)合我市城市綜合體的規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域性中水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大單體中水設(shè)施的收集處理規(guī)模，降低建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，提高中水回用率。在規(guī)范前置管理的同時(shí)，加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，建立在線監(jiān)測(cè)體系。
加強(qiáng)二次供水監(jiān)管保證城市用水安全
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市住房建設(shè)也飛速發(fā)展，高層建筑和高地居住小區(qū)不斷增加，城市二次供水的可靠性、安全性逐漸成為社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)問題。
二次供水服務(wù)督查工作是踐行市市政公用系統(tǒng)“百千萬(wàn)”民心工程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的具體表現(xiàn)。在加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，市市政公用局城市節(jié)水辦決心創(chuàng)新政策，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。首先，對(duì)2000年頒布實(shí)施的《濟(jì)南市城市二次供水管理辦法》進(jìn)行修訂，使其更行之有效；其次，積極研究《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)條款的貫徹落實(shí)方案，進(jìn)行二次供水設(shè)施管理移交的試點(diǎn)工作；再次，推廣二次供水新技術(shù)、新器具；此外，建立二次供水設(shè)施的在線監(jiān)控，通過采集現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)、分析、處理、發(fā)布有關(guān)水質(zhì)信息，及時(shí)掌控城市二次供水水質(zhì)、水量變化及設(shè)施運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警。
作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，城市節(jié)水工作在濟(jì)南加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期顯得尤為重要。市市政公用局決心通過全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，增強(qiáng)依法治水、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定”提供高效、有力的保障。
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