水利部自然資源部關(guān)于建立地下水儲(chǔ)備制度的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、自然資源局，各流域管理機(jī)構(gòu)：
地下水儲(chǔ)備是指經(jīng)過(guò)調(diào)查探明，常態(tài)情況下應(yīng)嚴(yán)格予以保護(hù)，只有遭遇特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)才能動(dòng)用的地下水資源。為推動(dòng)加快建立地下水儲(chǔ)備制度，根據(jù)《地下水管理?xiàng)l例》《地下水保護(hù)利用管理辦法》，現(xiàn)就建立地下水儲(chǔ)備制度提出意見(jiàn)如下。
一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅(jiān)持底線思維和極限思維，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，結(jié)合國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)和地下水賦存、開(kāi)發(fā)利用情況，按照保護(hù)優(yōu)先、規(guī)模適度，需求導(dǎo)向、科學(xué)布局，分類(lèi)施策、嚴(yán)格管理的要求，因地制宜將部分地下水資源作為儲(chǔ)備進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和管理，建立健全地下水儲(chǔ)備布局、管理、保護(hù)的工作機(jī)制，切實(shí)提升特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)的供水安全保障能力。
主要目標(biāo)是：到2030年，基本建立地下水儲(chǔ)備科學(xué)布局、嚴(yán)格管理和有效保護(hù)體系，推動(dòng)有地下水儲(chǔ)備需求、具備條件的地區(qū)建成一批地下水儲(chǔ)備，形成協(xié)調(diào)配套的地下水儲(chǔ)備工作機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。到2035年，地下水儲(chǔ)備制度更加健全，地下水儲(chǔ)備管理體系更加完善，地下水儲(chǔ)備管理保護(hù)能力持續(xù)提升，極端狀況下的基本用水需求得到有效保障，科學(xué)合理的地下水儲(chǔ)備格局全面形成。
二、科學(xué)布局地下水儲(chǔ)備 （一）明確地下水儲(chǔ)備需求。省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源等部門(mén)，根據(jù)本行政區(qū)水源分布、用水格局、水網(wǎng)等相關(guān)規(guī)劃和可能發(fā)生的供水潛在風(fēng)險(xiǎn)等情況，合理確定需要開(kāi)展地下水儲(chǔ)備的地區(qū)及其供水保障范圍，分析確定地下水儲(chǔ)備需求。需要開(kāi)展地下水儲(chǔ)備的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源等部門(mén)，按照當(dāng)?shù)赜盟~，分析匡算特殊干旱年份或發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，基本居民生活必需和基本民生保障最低用水需求量。存在因重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等可能造成現(xiàn)有供水水源（含應(yīng)急備用水源）嚴(yán)重短缺或破壞、供水設(shè)施損毀、水源污染等重大風(fēng)險(xiǎn)的城鎮(zhèn)，特別是人口相對(duì)集中的城市，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展地下水儲(chǔ)備。其他需求迫切且具備地下水儲(chǔ)備條件的區(qū)域，可結(jié)合實(shí)際研究開(kāi)展地下水儲(chǔ)備。
（二）摸清地下水資源及其開(kāi)發(fā)利用狀況。需要開(kāi)展地下水儲(chǔ)備的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)，根據(jù)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)勘察調(diào)查等成果，依據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，摸清本行政區(qū)域的地下水資源及其賦存狀況，查明重要含水層結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)水空間、補(bǔ)徑排條件、水質(zhì)狀況及動(dòng)態(tài)變化特征，綜合評(píng)價(jià)含水層的調(diào)蓄能力、可利用潛力和更新能力。結(jié)合取水許可審批、地下水監(jiān)測(cè)與取用水統(tǒng)計(jì)等情況，摸清地下水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，以及水網(wǎng)分布、供水水源、供水線路及其供水能力等基本情況。
（三）確定儲(chǔ)備范圍和儲(chǔ)備量。需要開(kāi)展地下水儲(chǔ)備的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)，根據(jù)需求和地下水資源條件，綜合確定地下水儲(chǔ)備規(guī)模，在適宜的含水層劃定地下水儲(chǔ)備范圍，圈定儲(chǔ)備空間的垂向和水平邊界，開(kāi)展儲(chǔ)水能力和儲(chǔ)量評(píng)價(jià)，確定可行的地下水儲(chǔ)備量，評(píng)估不同情景下的供水保障能力。地下水儲(chǔ)備范圍優(yōu)先布局在富水性好、具有較強(qiáng)集中供給水量、水質(zhì)滿(mǎn)足用水戶(hù)需求、地質(zhì)安全性較高的含水層。鼓勵(lì)按照連續(xù)、完整的含水層劃定地下水儲(chǔ)備范圍，含水層跨省級(jí)行政區(qū)的，由流域管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)商；跨其他行政區(qū)的，由共同的上級(jí)水行政主管部門(mén)組織協(xié)商。
（四）分類(lèi)突出儲(chǔ)備工作重點(diǎn)。根據(jù)地下水的可更新性采取差別化的儲(chǔ)備工作重點(diǎn)。對(duì)于可更新的地下水，儲(chǔ)備工作以實(shí)施精準(zhǔn)的分區(qū)、分層管控為重點(diǎn)，明確日常、應(yīng)急和儲(chǔ)備的管控水位或水量，加強(qiáng)常態(tài)、應(yīng)急與極端狀況下地下水監(jiān)管的有機(jī)銜接。對(duì)于難以更新的地下水，儲(chǔ)備工作以摸清含水層及其水量、水質(zhì)、水位等基本狀況為重點(diǎn)，確定最大開(kāi)采量，確保極端情況下能夠迅速提供水源保障。
三、嚴(yán)格地下水儲(chǔ)備管理 （五）規(guī)范管理流程。需要開(kāi)展地下水儲(chǔ)備的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源等部門(mén)，將確定的地下水儲(chǔ)備范圍報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源儲(chǔ)備需要，制定動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案，征求上級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)水行政主管部門(mén)建立本行政區(qū)的地下水儲(chǔ)備名錄和動(dòng)用儲(chǔ)備預(yù)案臺(tái)賬，并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。
（六）科學(xué)編制預(yù)案。動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案應(yīng)明確動(dòng)用儲(chǔ)備的觸發(fā)與停止條件，確定不同情景下的啟用范圍、開(kāi)采規(guī)模、配置利用、回補(bǔ)恢復(fù)、監(jiān)測(cè)計(jì)量等措施及取供用水安排和水量分配優(yōu)先序；明確動(dòng)用地下水儲(chǔ)備的申請(qǐng)、審批、備案、停止等相關(guān)流程、響應(yīng)時(shí)間及其監(jiān)管措施，明晰責(zé)任主體。各地可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和抗旱、突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的特殊干旱、重大突發(fā)事件危害程度、影響范圍等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)毓┧ＷC率等要求，細(xì)化動(dòng)用儲(chǔ)備的情形。
（七）嚴(yán)格動(dòng)用管理。動(dòng)用地下水儲(chǔ)備應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)案規(guī)定報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案，對(duì)于含水層跨省的同時(shí)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。動(dòng)用儲(chǔ)備前，應(yīng)充分利用地表水資源，充分挖掘水網(wǎng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力保障供水。動(dòng)用儲(chǔ)備期間，應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀取水井增量取水、啟用封存或熱備取水井等舉措，由淺及深科學(xué)有序開(kāi)采；應(yīng)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一配置，確保用水重點(diǎn)，重點(diǎn)保障居民生活用水，不得隨意更改取水用途、擴(kuò)大供水范圍。動(dòng)用儲(chǔ)備的情形消失，應(yīng)立即停止取水，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源等部門(mén)組織開(kāi)展評(píng)估。
四、加強(qiáng)地下水儲(chǔ)備保護(hù) （八）加強(qiáng)涵養(yǎng)保護(hù)。摸清儲(chǔ)備范圍內(nèi)地下水的補(bǔ)給來(lái)源，推動(dòng)儲(chǔ)備范圍及其補(bǔ)給范圍的空間管控和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)，提高水源涵養(yǎng)能力。嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，大力推進(jìn)區(qū)域節(jié)水，強(qiáng)化地下水取水總量控制、水位控制、水質(zhì)管理和取用水監(jiān)管，結(jié)合水網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)加快推進(jìn)地下水超采綜合治理，逐步降低地下水開(kāi)發(fā)利用程度，增加地下水儲(chǔ)量。加強(qiáng)對(duì)破壞地下水系統(tǒng)、危及地下水續(xù)存和影響地下水水質(zhì)安全行為的監(jiān)管，定期排查風(fēng)險(xiǎn)，限期治理消除各類(lèi)隱患。
（九）實(shí)施有效回補(bǔ)。地下水儲(chǔ)備動(dòng)用結(jié)束后，應(yīng)堅(jiān)持天然回補(bǔ)為主、人工回補(bǔ)為輔，按照預(yù)案充分利用河湖等自然條件，結(jié)合滲井、滲坑、引調(diào)水工程等必要的人工措施，盡快回補(bǔ)、恢復(fù)地下水儲(chǔ)備量。在地表水網(wǎng)覆蓋區(qū)域，要充分發(fā)揮水網(wǎng)調(diào)度優(yōu)勢(shì)，利用水庫(kù)汛前棄水、汛期洪水資源等，加快回補(bǔ)地下水儲(chǔ)備量。具備條件的地區(qū)，可組織實(shí)施人工回補(bǔ)，回補(bǔ)水源必須符合相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得造成地下水污染。
（十）做好日常管護(hù)。明確地下水儲(chǔ)備范圍內(nèi)日常管護(hù)主體責(zé)任，對(duì)區(qū)域內(nèi)地下水開(kāi)發(fā)利用情況及有關(guān)機(jī)井、輸水管網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行定期巡檢，動(dòng)態(tài)監(jiān)控地下水水位、水質(zhì)及工程運(yùn)行參數(shù)，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況及設(shè)備故障等問(wèn)題，立即啟動(dòng)應(yīng)急管護(hù)機(jī)制，確保相關(guān)設(shè)施良性運(yùn)行狀態(tài)，應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)地下水儲(chǔ)備能夠穩(wěn)定發(fā)揮作用。因地制宜建設(shè)必要的取供水設(shè)施，加強(qiáng)地表水和地下水的統(tǒng)籌調(diào)配。
五、提升管理保護(hù)能力與水平 （十一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量。加大地下水監(jiān)測(cè)站建設(shè)力度，水行政、自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)地下水儲(chǔ)備量、水位、水質(zhì)情況監(jiān)測(cè)，構(gòu)建以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、定期調(diào)查為補(bǔ)充、動(dòng)用期間實(shí)時(shí)計(jì)量的地下水儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)計(jì)量體系。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段和設(shè)施設(shè)備，不斷提升自動(dòng)化監(jiān)測(cè)計(jì)量水平和多要素全量程監(jiān)測(cè)能力，監(jiān)測(cè)成果及時(shí)上傳省級(jí)和國(guó)家水資源監(jiān)控平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)省級(jí)水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)等信息共享。
（十二）加強(qiáng)數(shù)智化監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、重力衛(wèi)星遙感、穿透式地質(zhì)雷達(dá)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，推進(jìn)地下水儲(chǔ)備狀況智能識(shí)別、預(yù)警預(yù)判，提高地下水儲(chǔ)備監(jiān)管的信息化、智能化水平，對(duì)損害地下水儲(chǔ)備問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。利用“全國(guó)水利一張圖”，及時(shí)將地下水儲(chǔ)備范圍劃定成果、地下工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息等上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（十三）加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)地下水運(yùn)動(dòng)規(guī)律、水量水位水質(zhì)監(jiān)控、地下水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、評(píng)估評(píng)價(jià)等方面的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化對(duì)地下水儲(chǔ)備工作的支撐。
六、強(qiáng)化地下水儲(chǔ)備工作保障 水利部會(huì)同自然資源部等部門(mén)，對(duì)各地地下水儲(chǔ)備工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)地下水儲(chǔ)備范圍劃定、儲(chǔ)備量確定、儲(chǔ)備動(dòng)用與恢復(fù)、涵養(yǎng)回補(bǔ)等情況的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，完善工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化具體措施，完善地下水儲(chǔ)備政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；自然資源等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，強(qiáng)化要素保障和政策支持協(xié)同。
來(lái)源：水利部 自然資源部
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